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“不與糧食爭地” 四川將引導林果業上山上坡

每日經濟新聞 2022-06-08 22:30:49

針對目前存在的耕地“非農化”“非糧化”未得到完全遏制、耕地質量總體不高、土地利用效率不高等問題,四川將不斷完善制度體系和工作機制,全面加強用途管制,因地制宜綜合施策,堅決守住耕地紅線、持續提升耕地質效。

每經記者 余蕊均    每經編輯 楊歡

“全省耕地減少趨勢較‘三調’前有所放緩,但仍在減少”“我省地貌東西差異大,地形復雜多樣,耕地分布零星、破碎”……

6月7日上午,四川省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行第一次全體會議,四川省自然資源廳廳長孫建軍向大會報告全省耕地保護建設情況。

針對目前存在的耕地“非農化”“非糧化”未得到完全遏制、耕地質量總體不高、土地利用效率不高等問題,四川將不斷完善制度體系和工作機制,全面加強用途管制,因地制宜綜合施策,堅決守住耕地紅線、持續提升耕地質效。

耕地“非農化”“非糧化”未得到完全遏制

耕地是糧食生產的“命根子”。四川作為全國糧食主產省之一,根據2019年第三次全國國土調查(簡稱“三調”)結果,其耕地面積為7841萬畝,占國土總面積的10.8%,全國排名第十。

從地類結構看,旱地占55.6%,水田占43.3%,水澆地占1.1%;從地區分布看,成都平原經濟區2549萬畝,川南經濟區1646萬畝,川東北經濟區2477萬畝,攀西經濟區940萬畝,川西北生態示范區229萬畝。

為加強耕地保護,四川近年逐步健全制度機制,如在全國率先出臺耕地保護黨政同責考評細則,將耕地保護納入對市(州)黨委政府和省直有關部門(單位)綜合目標績效考核,試點推行“田長制”,壓實耕地保護屬地監管責任,“初步形成了黨政同責、上下聯動、部門協作、公眾參與、社會監督的耕地保護新格局?!?/p>

與此同時,耕地保護仍面臨不少困難和挑戰?!叭{”結果顯示,四川現有耕地面積,與國家下達的2020年末耕地保護目標任務仍有較大差距,與2009年“二調”結果相比,減幅達到22%,主要流向林地和園地。

孫建軍表示,據2020年和2021年國土年度變更調查結果,四川耕地減少趨勢較“三調”前有所放緩,但仍在減少。同時,程序性和實質性違法占用耕地行為仍然存在,“2018~2021年,全省衛片執法檢查發現違法占用耕地31萬畝,其中基礎設施項目程序性違法約占七成?!?/p>

不僅耕地“非農化”“非糧化”未得到完全遏制,耕地質量、土地利用效率均有待提高。

兩組數據可以佐證——四川全省中低產田超60%,約有716萬畝耕地位于25度以上陡坡、自然保護地核心區、河道、林區、牧區等,不宜或難以長期穩定利用;根據抽樣調查,四川約有500多萬畝撂荒地,約占全省耕地面積7%。

全面加強用途管制 確?!傲继锛Z用”

4月18日,四川啟動成都平原耕地保護專項整治行動,28日召開全省耕地保護電視電話會議……落實最嚴格的耕地保護制度,必須采取“長牙齒”的硬措施。孫建軍表示,下一步,在健全完善體制機制的同時,還將全面加強用途管制,堅決守住耕地紅線。

比如在突出規劃引領方面,將加快編制全省各級各類國土空間規劃,強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用,從源頭上減少耕地占用;合理確定綠化目標任務和范圍,逐步騰退平原、丘陵地區優質耕地,有序引導林果業上山上坡,不與糧食爭地。

在嚴格耕地用途管制方面,將加強耕地轉為建設用地和其他農用地的雙重用途管制,從嚴控制新增建設占用耕地,研究制定耕地轉為其他農用地的具體管制措施,確?!傲继锛Z用”。

在提高土地利用效率方面,落實“增存掛鉤”機制,將新增建設用地規劃、計劃指標分配與存量土地消化處置、閑置土地新增緊密掛鉤,推動解決存量低效用地。深化“畝均論英雄”、工業用地“標準地”等改革,分行業分地區制定工業用地指標體系,2023年省級以上園區新增工業用地全部實現“標準地”供應。

孫建軍表示,下一步還將加大耕地執法監督力度。一方面,強化耕地變化情況動態監測,實行“天上看、地上查、網上管”一體推進;同時,統籌司法、行政和紀檢監察力量,建立健全聯合執法工作機制,進一步增強執法監管合力;此外,保持“零容忍”高壓態勢,嚴肅開展土地督察執法,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。

封面圖片來源:攝圖網_500405336

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